根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定,，深圳市審計(jì)局派出審計(jì)組,，于2019年1月21日至4月30日，對(duì)全市2019年上半年支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況進(jìn)行了審計(jì),，重點(diǎn)關(guān)注了降低用能成本政策落實(shí),、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款、降費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)等方面的情況,，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和審計(jì),。

　　一、基本情況

　　根據(jù)市委市政府工作部署,，我市采取了多項(xiàng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措：對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),、限額以上批發(fā)和零售企業(yè)、限額以上物流企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)上限上企業(yè)”）實(shí)施工商業(yè)用電降成本資助,；開(kāi)展我市清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)工作,；組織實(shí)施清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作；積極推動(dòng)清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作,，落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)減免政策,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。

　　審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，我市貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策,，采取多項(xiàng)措施支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，成效明顯。一是切實(shí)降低了企業(yè)用電成本,。截至2019年2月,，市工業(yè)和信息化局通過(guò)深圳市三家供電企業(yè)已向符合條件的企業(yè)撥付用電補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金共23.99億元，補(bǔ)貼企業(yè)共5,168家,，降低了工商業(yè)企業(yè)的用電成本,。二是協(xié)同開(kāi)展對(duì)轉(zhuǎn)供電主體的清理檢查。共清理出本市轉(zhuǎn)供電主體1,569戶,，檢查轉(zhuǎn)供電終端用戶8896戶,，被檢查的轉(zhuǎn)供電主體普遍下調(diào)了轉(zhuǎn)供電的電價(jià)，一年可為轉(zhuǎn)供電主體及其終端用戶減輕電價(jià)費(fèi)用6,900多萬(wàn)元,。三是穩(wěn)步推進(jìn)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作,。截至4月30日，我市已累計(jì)清償拖欠賬款4,576.09萬(wàn)元,。四是大力推動(dòng)降費(fèi)減負(fù)政策措施落地生根。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)特別是涉企收費(fèi)的管理,，落實(shí)目錄清單管理制,；推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)及以下收入減免工作，2016年4月起實(shí)現(xiàn)了省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”,；根據(jù)“正稅清費(fèi)”的有關(guān)精神,，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的各項(xiàng)降費(fèi)減負(fù)政策。

　　二,、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┯秒姺绞胶驼咔爸脳l件的限制，影響了降低用能成本政策的惠及面和實(shí)施效果,?！渡钲谑泄ど虡I(yè)用電降成本暫行辦法》規(guī)定，資助對(duì)象除符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模條件外,，還必須是向供電企業(yè)繳納電費(fèi)的企業(yè),，由于大量的工商企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)供電用電，無(wú)法在供電企業(yè)查詢到用電繳費(fèi)信息,，被排除在被資助范圍之外,，影響了降低用能成本政策的惠及面和實(shí)施效果。截至2018年底,，我市2018年規(guī)上限上企業(yè)共計(jì)15306家,，只有5153家獲得資助,，占規(guī)上限上企業(yè)總數(shù)的33.67%，其中,，限上批發(fā)和零售企業(yè),、物流企業(yè)分別只有12.88%和14.26%獲得了資助。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)供電主體清理政策落實(shí)不到位,，影響政府降電價(jià)政策紅利的釋放，影響政策效果,。一是清理規(guī)范工作存在遺漏,，未涉及深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司和深圳招商供電有限公司所轄區(qū)域轉(zhuǎn)供電主體；二是對(duì)轉(zhuǎn)供電主體清理有待進(jìn)一步全面推進(jìn),，我市轉(zhuǎn)供電主體加價(jià)行為普遍,，但大部分轉(zhuǎn)供電主體均未及時(shí)傳導(dǎo)降價(jià)紅利，檢查規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體戶數(shù)只占清理總數(shù)的約10%,；三是檢查規(guī)范工作不到位,，只有少數(shù)被檢查的轉(zhuǎn)供電主體落實(shí)降價(jià)措施和降價(jià)電費(fèi)清退，同時(shí),，轉(zhuǎn)供電主體改造為一戶一表的工作進(jìn)展不力,。

　　（三）個(gè)別單位收費(fèi)目錄清單管理及公示不規(guī)范,。市水務(wù)局對(duì)部門(mén)收費(fèi)目錄清單中二次供水水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)分類(lèi)不準(zhǔn)確,，同時(shí)，未按規(guī)定在門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)“行業(yè)收費(fèi)目錄清單”,；市交通運(yùn)輸局未及時(shí)調(diào)整部門(mén)單位收費(fèi)目錄清單,，未根據(jù)“占用利用公路路產(chǎn)補(bǔ)（賠）償費(fèi)”“IC卡道路運(yùn)輸電子證件工本費(fèi)”的政策變化調(diào)整部門(mén)單位收費(fèi)目錄清單，未及時(shí)修改調(diào)整引航費(fèi),、拖輪費(fèi)的設(shè)立依據(jù)文件,。

　　（四）市水務(wù)局,、市公安局,、市交警局、市交通運(yùn)輸局,、市口岸辦等單位未及時(shí)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款,，涉及金額3,238.57萬(wàn)元。

　　三,、審計(jì)調(diào)查處理情況及建議

　　對(duì)上述問(wèn)題,，深圳市審計(jì)局已依法出具審計(jì)報(bào)告。對(duì)降低用能成本政策存在的問(wèn)題,，要求市工業(yè)和信息化局與市財(cái)政局進(jìn)一步完善降低用能成本政策規(guī)定,，提高政策惠及面,；對(duì)轉(zhuǎn)供電主體清理政策落實(shí)不到位的問(wèn)題，要求有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)全面開(kāi)展對(duì)轉(zhuǎn)供電主體檢查規(guī)范工作,，加大一戶一表改造力度,，盡快實(shí)現(xiàn)直接供電，使更多符合條件的工商企業(yè)能享受到政府的政策紅利,，降低企業(yè)用能成本,；對(duì)個(gè)別單位收費(fèi)目錄清單管理及公示不規(guī)范的問(wèn)題，要求市水務(wù)局準(zhǔn)確按照相關(guān)收費(fèi)的屬性分類(lèi)公開(kāi)部門(mén)單位收費(fèi)目錄清單,，并按規(guī)定公開(kāi)“行業(yè)收費(fèi)目錄清單”,，要求市交通運(yùn)輸局根據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)收費(fèi)目錄清單的動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)修改收費(fèi)目錄清單,；對(duì)部分單位未及時(shí)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的問(wèn)題,，要求各相關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)文件要求，全面清理本單位及下屬單位應(yīng)付未付工程款,，避免出現(xiàn)拖欠工程款的情況,。

　　四、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

　　對(duì)個(gè)別單位收費(fèi)目錄清單管理及公示不規(guī)范的問(wèn)題,，市水務(wù)局及市交通運(yùn)輸局已在審計(jì)期間進(jìn)行了整改,；對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款問(wèn)題，各相關(guān)單位已經(jīng)整改完畢,；對(duì)于轉(zhuǎn)供電主體清理問(wèn)題,，相關(guān)單位正在會(huì)同供電企業(yè)進(jìn)行研究落實(shí)。

深圳市審計(jì)局

2019年10月29日